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第36部分（第1页）

因此《行政法》也就随之出现，规定行政人员必须财产透明，另外亲属不得经商，连彩票都不能买，中国人传统的礼尚往来也很严重，因此连礼物都不允许收。

判刑上也比较严厉，贪污满十元吃牢饭，上百元枪毙。

但是司法上，必须要有明确证据。同时禁止严刑逼供，证据不足应释放嫌疑人，以维持司法公正为首位，避免造成冤案。在没有十分明确的证据前，不可判处死刑。

同时推行责任制，即各县长必须对各乡镇的官员行为负责，如果出了贪污情况，以及官员与土豪劣绅勾结的情况知道了不处理，那就必须受到惩处。因此各县，设立了一个上访局，这个上访局受西北政府直接领导。

接到上访后，上访局首先保护上访人，并通报地方长官处理，地方长官处理不当，上访人坚持上访的话，则由西北政府派遣调查组进行处理。

反腐这玩意，县长一级都还比较好处理，最不好监管的就是乡镇一级的那些小虾米，越大的官一般越谨慎，也就是那些小虾米容易肆无忌惮。

责任制下去后，则一定程度上可以杜绝，但能完全杜绝。

因此西北政府在沈进文的主持下，建立了一个官员考核制度。官员每三年进行一次大考，每一年一小考。

三年大考从治安、卫生、环境、教育、农业生产、民意调查、经济发展等方面进行考核，然后进行综合考虑。

一年小考，即以民意调查为主，即当地老百姓是否对其满意。

每个上岗的地方长官，以及那些公务员，都将进行专业培训，具备专业素养之后再上岗就业。

因为西北文化教育基础不怎么样，因此这些公务人员多是从外省招募的学生、文人经过培训后上岗就业。

行政作风，则杜绝传统的官僚制，走人民公仆路线。

但依旧是采用流官制，免得那些官员在地方上形成势力网。这是国情问题，必须流动的，中国老百姓不同于欧美普通民众。

欧美普通民众比较愚昧一些，不会到处钻营。或者说，欧美长期处于比较落后的阶段，因此民众没有那么后天，性格比较先天性。而中国经过几千年的发展，特别是明清两代商品经济的发展，民众性格已经普遍进入后天。

因此欧美民众很天真，而中国民众，则比较精明。

美国之所以排华，就是因为中国老百姓不容易愚弄，太精明了。其他白人、黑人有钱就消费，中国人有钱则存起来，然后可能进行一些投资什么的，对美国财团来说是个威胁。

当然，最大的改革，还是强制性减租。这已经动摇到了地主的利益，因此经过商议之后，决定暂缓提高针对地主的农业税。

这就是温水煮青蛙，那些地主最后肯定是玩不过西北政府的。

强制性减租的政令下达后，在各地都引起了地主阶级的不满，但是不满归不满，那些佃农却是高举双手拥护，使得这一改革顺利的执行了下去，那些地主也不可能因为强制性减租就造反什么的。

现在谁敢造反？都没人支持这些地主造反。那些佃农、自耕农都对西北政府很拥护的。不仅是减租，而且地主雇佣长工，每个月的工钱必须给二两银子，而且必须管食宿。同时针对那些拥有土地超过100亩的，若其田产在未受灾的情况下抛荒超过两年，则予以没收，同时农业税照样收取。

第060章　铸币的利润

1901年，西北政府的财政花费是比较大的，水利、道路建设，以及教育支出、卫生支出、行政支出、军事支出，合计高达两千万两。

而财政收入，只有一千万两左右。

西北集团对工业的投资，以及商业的投资，也高达一千五百万两。而盈利方面，也只有一千五百万两，其中七百万两是金矿开采的利润。

铁路是经济发展的制约。

没有铁路，则很多建设活动都没办法展开，商品也卖不出去，只能在西北地区销售，而且运输上占用了很多劳动力。

经过的大半年的勘察和准备，铁路于1901年下半年正式动工。

铁路建设，无疑将极大的推动西北的经济发展，首先在钢轨方面，甘肃一段采购的是榆中县工业区产出的钢轨，甘肃一段要用掉700多万两银子的钢轨。另外工人方面，一个月二两银子的工钱，这都是甘肃老百姓赚到的。

铁路建成后，西北集团的商品甚至可以出口到海外，同样也可以从海外进口西北所没有的资源。

但是财政收入比不上支出，却是一个大问题。

因此沈凝云开始琢磨着如何提高收入，提高收入显然现在得靠西北集团，西北政府加大税收就不行了。

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