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第111部分（第2页）

些地方议会接管了许多原本属于国家官僚机构的行政、财政和军事职能。②

此外，它们还成了当时人数日益增多的新的工业家、教育工作者、手工业者

和妇女组织的讲坛和活动舞台。正是通过这些组织，一整个社会阶层——士

绅，还包括文人学士和小商人——将自己结合进了国家的政治生活中。这些

议会在中国政治传统之内代表很近似于自由主义的某种东西，起着保护地方

利益和保护那些被官僚机构拒之门外或忽略了的社会集团的作用。在袁世凯

眼中，它们因此对他个人的权力和国家的统一构成了威胁，因为他把国家的

统一等同于一种严厉的行政上的中央集权。

对于上海的商人来说，这是一次异乎寻常的经历的结束。在革命以后，

华界的市政当局重新命名为“市政厅”，称为“绅商”的城市士绅曾经有机

会证明他们的管理能力、现代化才干、对民主程序的理解和他们对重大国家

问题的兴趣。③现在，上海商界再也不能恢复这种行政上和政治上的自治了。

袁世凯用来代替原来市政厅的“工巡局”（负责管理公共工程、巡警、捐税），

被置于地方官的严格管辖之下。１９１４　年制定的法律加强了对商会的控制，剥

夺了商人表达政治意见的手段。

商人们就这样被剥夺了主动权，他们好像已经失去了过去　１０　余年中曾经

鼓舞过他们的那些伟大的理想。由于不能使全国都接受他们自己在中国所开

创的现代化，他们就转而全神贯注于自己的短期利益了。面对这样一个虽然

非其所求但也并不难接受的军事官僚政权，他们只得在外国势力的荫庇下努

力去加强自己的地理和社会基础之上的自治。因此，他们要求在南京的英国

领事将租界①扩展到下关的码头和商业区，以便得到更好的保护。在上海，华

界闸北的一些显要人物请求公共租界的巡捕进行干预，并且，用一外国居民

具讽刺意味的话来说，寻求“我们专制的市政权的保护”。

不过，袁世凯接掌权力并不是简单的旧政权的复辟。他在担任总统的时

期内表现出一种新的进一步发展经济的决心，完成了商业的立法，稳定了财

政与货币制度，鼓励私人企业。②自　１９１３　年　１０　月至　１９１５　年　１２　月担任农商总

长的张謇促使关于商业企业和公司注册以及关于开设公司的法令获得通过。

他建立了棉花和甘蔗的模范生产基地；并计划统一度量标准。１９１４　年　２　月，

在梁士诒的创议下，作为统一货币制度的第一个步骤，铸造了袁世凯银元。

这种鼓励商业的意愿，与拒绝给予资产阶级最微小的权利形成奇特的对比。

这里，袁世凯又回到现代官僚主义的传统，他本人在清朝末年就是这一传统

的主要代表之一。作为一个独裁者，袁世凯权力的支柱是军队和官僚集团，

他没有必要去讨好商人。因此，如果把他的经济政策视为对资产阶级的支持，

那就完全错了。同时，把袁世凯统治时期各大商埠的繁荣归因于他的这一政

①参看本书第　4　章欧内斯特？P　扬：《革命后的政治风云：袁世凯时期，1912—1916　年》。

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